西山煤电（集团）有限责任公司（简称“西山煤电”）是山西焦煤的核心子公司，全国最大的炼焦煤生产基地和全国首批循环经济试点单位。主要产业涉及煤炭、电力、焦炭化工、建筑建材、物流贸易等领域。现有36座矿井，产能6925万吨/年。选煤厂9座，洗选能力3960万吨/年。旗下拥有子分公司266个，分布于4省（市）9地市20余县区。

  2021年，生产原煤5070万吨，精煤2016万吨，焦炭483万吨，发电214亿度，实现销售收入630亿元，利润39.5亿元。截至2021年末，在册职工6.4万人。

  山西焦煤西山煤电曾获得“全国五一劳动奖状”“全国思想政治工作优秀企业”“全国模范职工之家”“全国煤炭工业先进企业”“全国安康杯竞赛优胜单位”“煤炭工业节能减排先进企业”等荣誉称号。江泽民、胡锦涛、李克强、吴邦国、朱镕基、李瑞环等党和国家领导人曾先后亲临视察，充分体现了党中央对国有煤炭企业建设发展的高度重视和亲切关怀。

  一、实施背景

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把抓落实摆在治国理政的突出位置，在许多重要会议、重要场合就加强督查、抓好工作落实发表了系列重要论述，指出“要以钉钉子精神做实做细做好各项工作”“要把抓落实作为开展工作的主要方式”。

  西山煤电不断探索“抓落实”的有效机制，坚持“以督查督办促管理、促服务、促畅通、促高效”的理念，充分发挥督查督办“利器”作用。2016年底，以数字化技术为依托，率先在省属企业中建立“13710”督查督办信息平台，即“1”，对决策部署等任务事项当天研究安排。“3”，在3 天内反馈办理情况。“7”，原则上7 天内落实解决。“1”，重大或复杂问题1 个月内落实解决。“0”，所有事项销号清零。2019年，以整章建制为基础，明确工作规程和职责，持续延伸督查督办工作内涵。2021年，融入精益化管理，建立“六个一”督查督办模式，通过丰富工作手段，有力推进了各项决策部署的有效落实和管理水平的提升，为企业生产经营、改革发展、创新创效等各项工作顺利推进发挥了积极作用。

  在山西省全方位推进高质量发展奋力争先崛起之际，西山煤电吹响了深化改革提质增效苦练内功突破“两线”的冲锋号，在推动落实上持续加码改革升级、对标挖潜力度，层层传导压实责任，围绕提升国有企业核心竞争力和盈利能力，树立了“以结果论英雄”的导向，通过一体化推进督查督办“三查六督”工作机制，着力破除工作布置全面、执行衰减、结果偏离的问题，为抓好落实打通“最后一公里”提供了行动保障。

  二、内涵

  对照习近平总书记要求强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用；对照山西省13710工作制度，西山煤电围绕提升督查实效，着力构建“三查六督”工作机制，形成了上下贯通、环环相扣、精准高效、闭环管理的工作格局。

  三查，即从宏观角度出发，重点查认识、查落实、查务实。六督，即从细节角度出发，重点督目标、督措施、督责任、督时限、督检查、督考核。

  “三查六督”工作机制旨在全方位统筹推进各项任务目标的高效落实，做到执行不偏离，层层解码责任到人，按期推进限期销号，务实分析精准掌控，达到追责到人管理闭环的目标，全力打造企业提速增效新高地。

  三、主要做法

  （一）建立“三查六督”工作机制

  围绕督查督办提速增效目标，着力构建“三查六督”工作机制，形成了上下贯通、环环相扣、精准高效、闭环管理的工作格局。

  三查，即从宏观角度出发，重点查认识、查落实、查务实。六督，即从细节角度出发，重点督目标、督措施、督责任、督时限、督检查、督考核。

  查认识，突出统一思想。是指重点查责任主体接到任务后的思想认识、行动反映、工作觉悟和重视程度，明确上下同向是抓落实的关键。

  查落实，突出精准执行。是指重点查行动坚决不坚决，措施得力不得力，结果落地没落地，明确执行力是抓落实的核心。

  查务实，突出求真务实。是指狠抓工作作风，强调苦干实干有作为，会干巧干有方法，担当履职有成效，明确作风是抓落实的保障。

  督目标，突出清单管理。是指紧密围绕上级部署和公司中心工作，第一时间细化分解，制定任务、责任、措施、结果“四合一”清单，落实责任进行交办，做到统筹推进高效落实。

    督措施，突出动态高效。是指对各项重点工作任务的落实主体、重点内容、方式方法、成效评估及结果运用进行全程跟踪，做到执行不偏离。

    督责任，突出责任主体。是指明确每项任务及工作子项的牵头责任人，实行部门责任制度化、岗位责任具体化、责任体系无缝化，做到层层解码责任到人。

    督时限，突出办结销项。是指对照时间表，紧盯重点、狠抓难点、攻坚堵点，推动各项工作任务从“施工图”变成“实景图”，做到按期推进限期销号。

    督检查，突出工作实效。是指围绕工作部署、突出问题，深入一线调研，听取基层诉求，掌握真实情况，强化预警预判，做到务实分析精准掌控。

  督考核，突出重奖重罚。是指根据落实结果进行评估，对落实成效显著事项给予正向奖励，对未按时完成或落实成效不明显的事项严肃通报问责，做到追责到人管理闭环。    

  （二）明晰督查督办工作内容

  1.党中央决策部署。习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、视察山西重要讲话重要指示精神的贯彻落实。

  2.国务院重大决策部署的贯彻落实。  

  3.山西省委、省政府决策部署的贯彻落实，以及省委、省政府各类会议决策和专项工作任务中涉及企业相关事项的贯彻落实。

  4.上级批办工作。省委省政府、省国资委督办的“13710”事项；山西焦煤督办的“13710”事项及重点工作事项；山西焦煤重要会议、文件的工作安排和分解任务；省委省政府、省国资委、山西焦煤等上级主管部门交办的工作事项。

   5.上级单位各项政策、法规、指令、文件的贯彻落实情况。

   6.公司重要工作。公司决定的重大战略和重要事项；公司党代会、职代会、工作会、党委会、董事会、总经理办公会等会议做出的重大决策；公司重点改革任务、重大项目落地、重要证照手续办理；公司各类“责任书”和“军令状”事项的落实情况。

   7.日常交办工作。公司每日调度会议安排的工作事项；公司领导口头安排的工作事项。

  8.公司各项制度、文件的执行落实情况。

  9.公司阶段性重点工作、临时性工作任务的推进落实情况。

  10.其他需要督查督办的工作事项。  

  （三）确立督查督办工作主体

  1.工作机构。建立以公司党政为组长，其他班子成员为副组长，机关各部门负责人为成员的组织领导工作机构。按照“统一管理、归口负责”的原则，领导组办公室设在综合办公室。领导组办公室负责公司各类督查督办事项的立项建表、跟踪督办、实地检查、销号核查、考核评价等工作。

  2.立项主体。公司督查督办工作领导组是督查督办事项的立项主体，日常由领导组办公室代行职能。

  3.责任主体。公司机关部门、中心，所属各单位为各类督查督办事项的责任主体。责任单位的主要负责人是督查督办事项的第一责任人，其综合办公室主任为该事项的联络人。  

  （四）细化督查督办工作程序

  1.立项。

  （1）确定督查督办事项，明确办理内容、目标任务、时间节点、责任主体。

  （2）根据重要会议和文件的内容进行全面性、系统性的梳理，及时建立任务分解表，在督查督办平台开设督查督办事项，启动相应督查督办程序。

  （3）针对专项工作进行督查督办，建立督查督办事项表，向责任单位发出督查督办函，在督查督办平台开设督查督办事项，启动相应督查督办程序。

  （4）针对日常交办的督查督办事项，建立督查督办事项表，及时传达工作任务要求。责任单位应在当日反馈落实情况，领导组须在督查督办日志中记录，并汇报公司领导。

  2.办理

  （1）自查。在上级交办工作、公司重要工作督查督办规程中，责任主体须及时进行自查，按时在督查督办平台反馈督查督办事项的推进和落实情况。日常交办工作落实情况应在当日进行自查反馈，需要特别说明的情况可另附材料。

  （2）研究。领导组办公室定期组织召开督查督办工作会，对照责任主体自查情况对督查督办事项推进和落实情况进行梳理，确定督查督办重点以及应采取的措施。对需要进一步了解的事项要求责任单位或责任人到会说明相关情况。

  （3）调研。领导组办公室安排专人或会同相关业务部门组成工作组，深入基层、现场、一线进行督查督办。听取责任主体的工作汇报，检查现场推进落实的实际情况，了解在推进过程中遇到的问题和困难。

  （4）协调。领导组办公室定期将督查督办事项推进和落实情况形成汇报材料向公司领导汇报，同时形成通报文件在一定范围内通报。    

  （5）提醒。对于立项的督查督办事项，督查督办13710平台自动按照时间节点向责任单位及责任人发送填报提醒。责任单位未按时限要求填报督办事项推进和落实情况的，平台自动发送逾期提醒。其他督查督办事项，领导组办公室应采取电话等方式进行提醒。

  （6）延时。督查督办事项在推进落实过程中，存在特殊情况需要延长办理时限的，责任主体应在办理时限到期前，提前三个工作日以上向领导组办公室提交延期申请，并详细说明申请延期的原因和延长时间。

  （7）催办。对未按规定时限完成，也没有申请延期的督查督办事项，以督查督办函等形式对责任单位进行催办，在督查督办日志中进行记录，作为考核的重要因素和依据。

  （8）终止。立项的督查督办事项因客观原因，确需终止办理的，责任单位提出终止办理申请，说明终止办理的原因，经公司分管领导审批后，报送领导组办公室。上级督办“13710”事项不得申请终止办理。

  （9）销项。督查督办事项全部完结后，责任单位可通过督查督办平台提出销项申请，经公司分管领导审批后，领导组办公室进行销项。

  （10）归档。督查督办事项办结销项后，领导组办公室负责，责任单位及责任人配合，整理相关资料并及时存档。  

  （五）全方位推进督查督办“六个一”有效落实

  全方位推进督查督办“六个一”工作机制，每项工作有目标、有措施、有责任人、有时限、有检查、有考核。

  1.督查督办事项表。运用“一事一表”模式，建立《山焦西山督查督办事项表》，实行全过程闭合管理。

  2.督查督办函。告知列入督查督办的事项，说明具体内容、要求和时限，要求责任主体以书面形式限时或定期反馈。

  3.督查督办工作日志。每个工作日发布日常督查督办事项以及每日调度会议备忘。

  4.督查督办工作通报。对督查督办事项推进进度、工作质量、落实情况进行不定期的督查，以通报的形式进行公示、表扬、批评。

  5.督查督办平台。基于OA网上办公系统开发建设，接收办理上级督查督办事项；对公司督查督办事项进行信息化管理，按照时间节点进行提醒、催办、考核。

  6.督查督办工作会。通过会议形式对督查督办工作进行研究、安排、总结；对督查督办事项进行专题分析，针对性地制定督查方案和措施；组织相关部门以现场检查调研的形式进行督查督办。  

  （六）建立“重奖重罚”问责体系

  以“重奖重罚”为原则，对立项的督查督办项目进行月度跟踪、季度考核、年度总评。

  1.分析研究。领导组办公室对立项的督查督办事项推进和落实情况定期进行统计分析，分析结果及时报告公司领导，并在一定范围内进行通报。

  2.任务要求。责任主体按照时间要求组织完成相关工作任务，并反馈落实情况，多部门或单位承办事项，牵头部门或单位负责组织协调，推动工作落实。

  3.考核周期。采用季度百分制考核方式。督查督办项目的责任主体参与考核，分值不设上限。

  4.考核权重。根据督办内容从立项、实施、销项进行过程考核。对新立项目、实施过程受到通报表扬、提前销项办结以及办结效益显著的事项给予相应加权分值。对未按时上报督查事项、逾期催办、受到通报批评、未及时销项的事项给予相应扣减分值。同时对执行过程中责任不清、措施不力、态度消极、落实延误造成严重后果或重大损失的严肃追责问责。  

  5.结果应用。领导组办公室负责对责任主体进行考核排名，每季度对前5名责任主体进行奖励，后5名责任主体进行扣罚。同时对季度考核得分在100分以上的责任主体，追加奖励；得分在60分以下的责任主体，追加处罚。  

  （七）压实督查督办闭环管理

  1.加强日常考核力度。坚持从实际出发，健全完善经常性、动态化、全方位、多渠道的督查督办工作日常考核机制。重点对落实不力、推进不快的工作列入重点督查督办清单，并在公司相关会议上进行通报，提高督查督办工作考核评价的精准度和公信力。

  2.多频高压复核审查。强化现场调研检查，增强工作实效。每半年对督查督办工作进行一次全面梳理，对基层落实公司决策部署情况，不仅限于看材料、听汇报，而是深入一线查现场、问实情，从末梢的“点”倒查整个“面”上的工作实效，以“钉钉子”的实招、硬招，强力推进工作落在实处。在工作检查中，既提出改进意见，又总结亮点经验，全公司交流学习，有效提升整体工作水平。

  3.完结项目闭合管理。强化“决策、执行、督查、落实”的闭环管理机制，把解决问题作为督查工作的目的，敢于较真碰硬，既督任务、又督进度、更督成效，确保所有事项有安排、有落实、有结果。尤其对公司提出的长期工作，按照时间节点要求，以一抓到底的韧劲、一招不让的狠劲、一丝不苟的严劲，进行持续督导和不定期通报，做到不见成效“决不收兵”，直到最终销项。  

  四、实施效果

  （一）决策部署专题督，精准问效，实现企业发展指标再创历史新高

  根据上级要求和公司党政部署，搭载互联网技术，在OA办公平台建立党史学习教育、党委年度工作任务、行政年度工作任务、工程项目“军令状”、日常工作督查督办5个专题督办板块，按照“定任务、定责任单位（部门）、定责任领导、定工作要求、定落实时限”的“五定”要求，台账式限期办结，确保决策部署快速推进、有效落实。深入开展“找差距、提标准、务实干、达领先”活动，重点从思想认识、制度建设、管理职能、服务基层、工作创新、作风纪律、队伍建设、其他工作8个方面，专题督查督办，形成阶段性督导，成效性验收，强化对标一流，提升管理效能。持续开发“13710”督查督办模块，新增待办督查等项目，实时追踪，严格执行每月上报、按月对账、年底销账和反馈通报机制，保持跟踪问效高压态势。2021年，累计下发督查督办单600余份，督查督办函182份，督查督办通报27期，协调督查督办事项1000余件，协调部门单位1500余次，督查督办成功率达95%以上。通过强有力的督查督办工作态势，有效保障各项决策部署落地，推动了企业高质量发展，企业收入、利润、产量等多项指标创历史最高水平。  

  （二）责任到人组合督，协同联动，多项督办成果达到行业领先水平

  围绕山西焦煤“三个三年三步走”战略规划和西山煤电“三个领先”工作目标，对责任部门进行专业化分工，既强调分领域督办，又强调协同联动。对重点难点事项开展联合督办，发挥综合办公室统筹协调作用，建立多部门联动督查机制，围绕专业领域，提前介入跟踪，形成管理效能、干部作风、业绩考核等多种组合式督办团队，提升工作的专业性、权威性和协调性。针对重大改革任务部署，全面梳理任务清单，采用书面督促、电话催办、平台问效、协同督查、现场验收等多种方式，对任务进展情况进行分析研判，不见成效绝不收兵。2021年，西山煤电8座矿井安全标准化建设达国家一级水平；建成省级智能矿井1座，智能化快掘盾构机创历史记录达行业领先；大采高智能化工作面成套关键技术应用入选行业标杆案例；关键层粉煤灰注浆充填项目成为行业典范；6座矿井入选全国绿色矿山名录； 246项“我为群众办实事”清单落地见效。  

  （三）重点问题分解督，靶向施治，全力破解疫情影响下增产保供任务有序进行

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于做好能源安全供应保障的决策部署，西山煤电主动担当，开足马力推进增产增供，2022年4月以来面对太原市输入性疫情持续反复，区域性封闭管理周期长，导致生产物资运转不畅、煤炭拉运受到严重影响等实际困难，为确保安全生产和增产增供两手抓两手硬的目标，公司以督查督办为切入点，有效发挥协调服务职能，紧紧盯住物资运输受阻、生产人员紧张等现实困难，一方面守住疫情防控红线，督导生产人员驻矿，实行生活区、生产区“两区”封闭管理，并开展重点人群排查，有效阻断社会面传播。另一方面对物资保障部门、煤炭销售部门进行全方位跟踪督查督办，与时间赛跑，第一时间打通堵点、难点、痛点，有效助推公司疫情防控、安全生产、能源保供有序开展。