两会期间，代表、委员们立足新形势，聚焦新问题，就煤矿安全生产、智能化矿井建设、煤炭清洁利用、减轻煤炭企业税费负担、加强人才队伍建设以及“十四五”规划等焦点话题，结合工作实际，提出了许多富有建设性的建议和策略。

  煤矿安全生产

  全国政协委员，应急管理部副部长、国家煤监局局长黄玉治  

  我国煤矿大部分为井工矿，与之相比，露天煤矿开采具有资源回收率高、安全条件好、劳动效率高、生产规模大等优点。推进露天煤矿高质量发展对我国煤炭稳定供应和国家能源安全意义重大。建议，加强露天煤炭资源开发规划，整装煤田应统一规划、统一开发，减少矿权设置数量，建设大型和特大型露天煤矿，整合中小型露天煤矿，提高露天开采煤炭产业集中度。同时，加强部际协调，强化用地保障，避免露天煤矿采剥失调。

  全国政协委员、中国科学院院士、中国矿业大学（北京）教授何满潮

  尽快促进煤炭行业利用原创先进技术进行转型升级，用新材料和新技术改进“121”开采体系，通过改造“121”采煤体系为“110”采煤体系，可利用切顶卸压和碎胀充填技术，取消区段煤柱，在多回收煤炭资源的同时减小应力集中。建立全新的“N00”采煤体系，取消巷道掘进，大力研究“N00”采煤装备的智能化及全矿井的无人化开采，从根本上建设本质安全型矿井。此外，科学核定冲击地压矿井生产能力，严控开采速度，强化责任落实和加强监督管理，从而降低安全风险。

  全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平

  应加强矿区专用台网建设。各地政府参照《山东省煤矿冲击地压防治办法》，以行政法规或部门规章等形式，明确要求具有冲压倾向矿山，强制配套建设包括地震监测系统在内的冲压、瓦斯等安全生产专用监测系统，开展矿山开采和停采活动监控，强化突发事件监测能力。有关部门能够通过国家重点科技研发计划支撑地震部门和国内一流科研院所开展科技攻关，研究冲击地压等典型事件发生机理，开展事件识别特征技术研发，不断提高监测台网服务产品的精准性和时效性，促进矿山安全生产和应急处置能力的提升。建立省级地震部门与矿山安全生产监管、矿山开采企业的信息和数据的互通互联机制，规范统一相应的监测标准，通过整合利用各行业数据，实现大尺度覆盖面较广的国家地震台网与局部高精度监测的矿山专用台网的信息结合，共同开展监测技术支撑和信息咨询服务。

  煤矿智能化建设

  全国人大代表、兖矿集团有限公司党委书记、董事长李希勇

  社会对煤矿安全的关注度比较高，但要想解决这个问题，必须颠覆办矿模式，变革整个的开采工艺。对于煤炭的智能化开采，国家应该出台政策加大支持力度。在资金方面，建议中央拿一块、地方政府拿一块、企业自筹一块，加大对重点矿井的智能化的升级力度。

  全国人大代表、山东能源集团党委常委满慎刚

  一是将智能化开采纳入国家能源技术创新战略、人工智能发展战略和国家能源发展“十四五”规划。二是有关部委对煤炭企业加快智能化开采给予政策支持，完善保障措施，鼓励企业开展智能开采。三是围绕煤炭绿色智能无人化开采需求，搭建开放合作的研发平台，促进产学研用的深度合作。四是树立“少人则安、无人则安”理念，大力推广山东能源集团等先进经验做法，持续推进取消夜班作业、五天工作制等生产组织方式变革。五是从行业层面大力实施创新驱动战略，推进人工智能与煤矿安全生产深度融合，助推煤炭工业高质量发展。

  减轻煤炭企业税费负担

  全国政协委员，应急管理部副部长、国家煤监局局长黄玉治

  一是理顺增值税链条，建议财政部、税务总局等部门将土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理投入等纳入增值税抵扣范围，实行定率抵扣。二是建立所得税返还机制，对于煤炭企业集团并表统一纳税，超出部分返还企业，支持去产能煤炭企业及老矿井转型发展。三是建议人力资源和社会保障部、财政部等部门建立失业保险费率调整机制，对于未主动裁员的去产能煤炭企业，适当降低保险费率。四是建议发展改革委、财政部等部门清理涉煤行政事业性收费，取消各省市单独收取的政策性收费，以及铁路建设基金、港口建设费等收费项目，切实减轻去产能煤炭企业税费负担。

  全国人大代表，国家能源集团包头化工公司执行董事、总经理贾润安

  煤基混合戊烯与石油碳五在原料、生产工艺、化学结构和用途上都不同，如今《煤基混合戊烯》国家标准也已经发布，建议有关单位从保障国家能源安全及现代煤化工产业发展的角度，参照《煤基混合戊烯》国家标准，统筹规划煤基混合戊烯产品销售税收标准，在征收环节上，对煤基混合戊烯消费税由生产环节征收改为消费环节征收，对用于油品添加剂等用途的煤基混合戊烯按照其销售价格，以合理比例征收消费税，对用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消费税。

  全国人大代表、安徽淮北矿业集团朔石矿业西部井机电科高级技师杨杰

  在保障国家能源安全稳定供应的地位作用出发，调整银行信贷政策，持续加大对煤炭企业的信贷支持力度，鼓励大型现代化煤矿和煤炭产运储销体系建设，维护煤矿正常生产供应秩序，保障国家能源安全稳定供应。

  金融机构应坚持“有过剩的行业，但没有过剩的企业”的理念，科学建立银行信贷风险评估体系和相关机制，从煤炭企业的经营实际出发，按照市场化原则，对煤炭企业实行分类管理，防止“一刀切”，鼓励银行等金融机构主动对接煤炭企业续贷需求，合理增加信用贷款和融资规模，进一步降低煤炭企业综合融资成本。

  清洁化、低碳化发展

  全国人大代表、兖矿集团有限公司党委书记、董事长李希勇  

  推动洁净型煤列入国家清洁能源目录，完善“宜煤则煤”具体制度，对大范围推广洁净型煤及相关技术装备给予许可。加大燃煤清洁利用技术研发应用力度，鼓励科研院所、高等院校、先进企业加强包含低效小锅炉的燃煤清洁取暖领域的科技研发，将有关成熟技术列入政府重点支持的重大科技专项，强化科技支撑和经济政策支持，推动成熟可行的技术进行试点应用。在符合排放总量和环保指标的前提下，建设清洁燃煤示范区，允许洁净型煤和炉具市场准入，给予地方政府、用户更多选择权，充分发挥煤炭能源资源保障作用。

  全国人大代表，中国华电集团董事长、党组书记温枢刚

  清洁化、低碳化发展是能源转型的必然方向。要完善可再生能源补贴相关机制，解决当下补贴拖欠的问题，要加强政企协同推动广西海上风电产业高质量发展，进而加快推进安全高效、清洁低碳的能源体系建设。

  全国人大代表、国家能源集团党组巡视组组长邵俊杰  

  推进煤炭清洁转化向价值链高端迈进，通过现有产品的应用开发、改性改良提升附加值，比如利用煤制油品积极开发航空航天煤油，通过升级改造打造烯烃下游高端产业链，发展高分子材料以及醇、酸、脂等精细化工产业，提升产业档次，向高端化、差异化、精细化发展。下一步，煤制油化工产业可以在与石油化工、轻工纺织、节能环保等产业融合发展方面进行探索，比如与轻工纺织融合，发展氨纶、芳纶等纺织产品；与节能环保融合，发展二氧化碳捕集利用和转化，形成新的技术和产业优势。

  加强人才队伍建设

  全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东  

  为进一步落实对智能采矿的教学研究，给我国智能采矿技术打下良好的基础，在人才培养方面，应尽快组建智能采矿专业建设委员会和产学研合作联盟，制定智能采矿人才培养目标、培养要求和课程体系，以国家“双一流”建设为契机，努力营造强本拓新、转型发展的办学环境，助力矿业工程学科的发展。此外，建议国家相关部门从政策层面加大智能化支持力度，对采用智能化的煤矿企业给予税收政策支持，对智能装备制造企业给予人才政策倾斜。

  全国人大代表、河南能源永煤集团车集煤矿机电一队主副井电工班班长游弋

  应支持煤炭行业健全高等教育、学历教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，系统有序开展行业员工教育培训工作;支持和鼓励煤炭企业与高等教育机构建立定向联合培养模式，实行“入企先入校，招工变招生，校企双师订单式培养”的人才培养方式，丰富行业人才储备库。此外，对高层次科研人才、煤炭行业紧缺的工程技术人才实行政策倾斜，纳入地方人才引进补贴范围，为其创造良好的工作环境与生活条件；完善煤矿采掘一线职工收入政策，提高一线从业职工岗位津贴和加班补贴，吸引人才向采掘一线流动。

  高质量谋划“十四五”能源发展

  全国政协委员，中国工程院院士，中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪

  落实好政府工作报告要求，高质量谋划“十四五”能源发展，要以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，深入推进能源供给侧结构性改革，着力提高能源安全保障能力，提高科技创新的支撑能力，在战略目标制定中重点关注以下几个方面。一是在能源供给侧，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，需求侧实现能源消费高度电气化，加快推动“再电气化”进程。二是将能源安全摆在更为重要的位置，树立新的能源安全观，大力实施能源电力产业链提升工程，构建起多渠道、多元化的能源供应体系，提升能源储备能力，进一步掌握能源安全主动权。三是加强科技创新，聚焦电力网络安全等“卡脖子”难题，加大关键核心技术攻关力度，不断强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。四是加大国际合作，围绕共建“一带一路”，加快能源电力行业国际技术标准制定，推动项目规划、装备制造、建设运营、技术标准整体“走出去”，提升国际话语权。

  全国人大代表、晋煤集团蓝焰煤层气公司执行董事田永东

  建议国家发改委和财政部要进一步提高煤层气产业政策优惠力度，国家科技部在“十四五”期间继续围绕煤层气勘探开发领域布局重大科技项目，持续加大科研经费资助力度，支持煤层气开发技术提高，支持山西省煤层气产业技术的发展，以带动全国煤层气勘探开发技术的提高和产业发展；建议《矿产资源法》修订时增加“明确煤层气、页岩气等同于天然气，实行探采合一制度”。

  全国人大代表，中国石化齐鲁石化公司党委副书记、总经理，齐鲁分公司总经理韩峰

  随着氢燃料电池的快速进步，氢能发展呈现出了新一轮的热潮，但氢能产业发展中出现的一些问题需要引起重视。推动氢能产业高质量发展，一是做好顶层设计，尽快出台国家氢能发展战略，把氢能建设发展纳入“十四五”的能源规划，明确氢能源发展的目标和路线。二是从国家层面进行统筹，发挥炼化等行业主力企业的产业及技术优势，开展技术攻关，做好从制氢、储氢、运氢、加氢一体化布局和规划，探索氢能产业整个产业链高质量发展的有效模式。三是优化政策激励，科学制定氢能和燃料电池汽车有关政策支持体系，高效助力氢能产业的发展。