当前，税费种类多、企业融资难等制约着煤炭企业的发展。针对如何减轻煤炭企业税费负担、妥善解决去产能煤矿资产债务问题、缓解煤炭企业融资难，两会代表委员们纷纷建言献策。

  全国政协委员，应急管理部副部长、国家煤监局局长  黄玉治

  减轻去产能煤炭企业税费负担

  大部分煤矿矿区地处偏远、产业较单一，煤矿长期是地方社会经济发展的支柱。据《2019煤炭行业发展年度报告》，煤炭行业自2016年以来，在退出落后产能9亿吨的同时，安置职工100万人左右。煤矿去产能后的人员安置和转型发展问题，关系社会和谐稳定和煤炭企业健康发展。而税费种类多、负担重制约着去产能煤炭企业安置职工、转型创新发展的顺利实施。

  据调查，目前去产能煤炭企业涉及的税费超过40项，除正常缴税项目外，还有多项涉煤行政事业性收费。增值税方面，土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、采矿权价款等无法通过增值税专用发票进行抵扣，煤炭行业增值税税负仍在10%左右，远高于全国工业产品增值税税负平均水平。所得税方面，大多数去产能煤炭企业内部盈利不平衡，所得税不能合并计算，企业一边亏损一边上缴所得税。

  建议一：理顺增值税链条，建议财政部、税务总局等部门将土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理投入等纳入增值税抵扣范围，实行定率抵扣。

  建议二：建立所得税返还机制，对于煤炭企业集团并表统一纳税，超出部分返还企业，支持去产能煤炭企业及老矿井转型发展。

  建议三：建议人力资源和社会保障部、财政部等部门建立失业保险费率调整机制，对于未主动裁员的去产能煤炭企业，适当降低保险费率。

  建议四：建议发展改革委、财政部等部门清理涉煤行政事业性收费，取消各省市单独收取的政策性收费，以及铁路建设基金、港口建设费等收费项目，切实减轻去产能煤炭企业税费负担。

  全国人大代表，冀中能源集团党委书记、董事长  杨国占

  妥善解决去产能煤矿资产债务问题

  2016年以来，在国家有关部门和地方政府的推动下，煤炭企业深入推进供给侧结构性改革，4年累计关闭退出煤炭产能近9亿吨。在提升煤炭供给质量和效率的同时，关闭退出煤矿资产和债务处置问题也成为关系和影响煤炭企业生存、稳定和发展的突出问题。

  由于煤矿的特殊性，关闭退出后，原有井筒、巷道、支护、运输设施等固定资产虽有财务账面价值，但几乎无使用价值，缺乏变现和盘活能力，如何核销与处置这些资产，目前没有相关政策依据。且煤矿绝大部分为非独立法人单位，其所有债务均由母公司承担。

  建议：尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置的具体、可操作实施办法，允许煤炭企业按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例，分割去产能煤矿负担的债务等。

  全国人大代表，国家能源集团包头化工公司执行董事、总经理 贾润安

  统筹规划煤基混合戊烯产品销售税收标准

  国家能源集团包头化工公司建设运营世界首套、国家级煤制烯烃示范项目，该项目是以煤为原料，通过煤气化制甲醇、甲醇转化制烯烃、烯烃聚合工艺路线生产聚烯烃的特大型煤化工项目。煤基混合戊烯作为煤制烯烃工艺过程中的副产品，富含碳五烯烃，同时含有部分碳六烯烃，碳五及以上馏份含量大于97.5%。混合戊烯含量大于50.0%，并以正戊烯、异戊烯和环戊烯为主要组分。煤基混合戊烯与石油碳五从原料、生产工艺、化学结构和用途都不同。经过产品销售和下游市场的产品开发，煤基混合戊烯所含若干烯烃组分是重要的有机合成原料，可作为精细化工原料。

  以前，由于煤基混合戊烯没有相应的国家标准，国家参照石油工业SH／T1789-2015《工业用裂解碳五》标准，对煤基混合戊烯征收较高额度的消费税，增大了煤化工企业的税费负担，也限制了下游以煤基混合戊烯为原料的精细化工的生产和发展。

  建议：煤基混合戊烯与石油碳五在原料、生产工艺、化学结构和用途上都不同，如今《煤基混合戊烯》国家标准也已经发布，建议有关单位从保障国家能源安全及现代煤化工产业发展的角度，参照《煤基混合戊烯》国家标准，统筹规划煤基混合戊烯产品销售税收标准，在征收环节上，对煤基混合戊烯消费税由生产环节征收改为消费环节征收，对用于油品添加剂等用途的煤基混合戊烯按照其销售价格，以合理比例征收消费税，对用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消费税。

  全国人大代表、安徽淮北矿业集团朔石矿业西部井机电科高级技师  杨杰

  持续加大对煤炭企业的信贷支持力度

  2016年以来，在国家推动煤炭供给侧结构性改革政策和系列配套措施的指导下，在国家有关部门、主要产煤省区政府和煤炭企业的不懈努力下，煤炭过剩产能得到有效化解，市场供需实现了基本平衡，企业经营形势整体好转，产业结构不断优化。同时，“三去一降一补”任务扎实推进，全国规模以上煤炭企业的资产负债率由2015年底的68.7%降至2019年11月底的64.3%。

  但是，目前国家发展改革委、中国人民银行仍将煤炭行业定位为“产能过剩”行业，银保监会对各商业银行贷款政策指引尚未取消，煤炭企业享受不到银行优惠贷款利率，企业融资难度不断增加。

  建议：国家发展改革委、中国人民银行、银保监会从我国能源结构、布局与煤炭工业在保障国家能源安全稳定供应的地位作用出发，调整银行信贷政策，持续加大对煤炭企业的信贷支持力度，鼓励大型现代化煤矿和煤炭产运储销体系建设，维护煤矿正常生产供应秩序，保障国家能源安全稳定供应。

  金融机构应坚持“有过剩的行业，但没有过剩的企业”的理念，科学建立银行信贷风险评估体系和相关机制，从煤炭企业的经营实际出发，按照市场化原则，对煤炭企业实行分类管理，防止“一刀切”，鼓励银行等金融机构主动对接煤炭企业续贷需求，合理增加信用贷款和融资规模，进一步降低煤炭企业综合融资成本。