随着我国煤炭长时期高强度、大规模开采，废弃矿井、资源枯竭型煤炭矿区不断增多。如何实现废弃矿井资源再利用、促进资源枯竭型煤炭矿区转型发展？两会代表委员们纷纷建言献策。

  全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮

  健全废弃矿井治理机制

  实现废弃矿井资源再利用

  “随着去产能的深入推进，近年来大批矿井被关闭，成为废弃矿井。其实这些矿井还有很多利用价值，废弃不用是一种资源浪费。”袁亮对废弃矿井再利用问题颇为关注。

  据中国工程院重点咨询项目“我国煤炭资源高效回收及节能战略研究”预测，到2030年，我国去产能矿井数量将达到1.5万处，如果以单个煤矿地下空间60万立方米计算，地下空间约为90亿立方米。

  “充分利用废弃矿井中的能源资源，不仅能减少资源浪费，提高去产能矿井能源资源开发利用效率，同时还可以为废弃矿井企业提供一条转型脱困和可持续发展的战略路径，进而推动资源枯竭型城市转型发展。”袁亮表示。

  “政府应尽快制定废弃矿井资源开发利用中长期规划，健全废弃矿井能源资源治理机制。”袁亮建议，要加大废弃矿井资源开发利用国家科研项目支持力度，支持地下空间国际前沿原位测试等领域基础研究。同时，把废弃矿井资源开发利用作为“能源革命”重要支撑，推动储能及多能互补开发利用，研究国防及相关资源利用，盘活闲置国有资产。

  全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东

  出台相关政策措施

  推动资源枯竭型矿区转型升级

  纵观近年来我国资源枯竭矿区的发展，无论是经济社会发展方面，还是产业转型升级方面，均取得了进展。“企业历史遗留问题逐步得到解决，土地复垦、采煤沉陷区治理、棚户区改造稳步推进，矿山生态环境持续好转，产业结构调整、转型升级取得新的进展。”姜耀东说，但是在吉林省、江西省、四川省、辽宁阜新、贵州林东等一些老矿区，矿区发展面临许多新困难和新问题。

  “一是煤矿产能退出比重大、接续替代产业发展乏力，企业债务负担加重，区域经济发展滞缓。二是基础设施建设落后，矿区综合服务能力和品质欠缺，对高素质人才吸引力降低，人才流失严重，维护社会稳定压力较大。三是老矿区产业多数围绕煤矿周边布局，空间分布零散，矿区发展受矿权等因素影响布局混杂，矿城发展失衡。四是转型发展思路不清晰，地方政策扶持力度不够，煤矿工人年龄偏大、知识结构单一，后续发展面临设备、技术、资金等制约。”姜耀东犀利指出老矿区正面对的困难和挑战。

  如何助力资源枯竭型煤炭矿区脱困，促进经济社会发展和产业转型升级？亟需国家及有关部门出台相应的具体政策措施。

  姜耀东建议，研究制定资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级的具体政策措施，如建立老煤炭矿区振兴发展基金等；研究化解老矿区、老煤炭企业金融债务、政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施；研究减税降费政策，营造优良的营商环境，支持老矿区、老企业振兴发展。

  全国人大代表、合肥工业大学教授、合肥工大高科信息技术股份公司董事长魏臻

  精准施策

  为资源枯竭型煤炭矿区减负

  “当前，在决胜全面建成小康社会，实现经济高质量发展的新时期，资源枯竭型煤炭矿区的转型发展还存在很多难点。”魏臻认为，需要国家层面进一步加大支持力度，进一步解决好煤炭矿区遗留的历史欠账、生态环保、民生保障等问题，让传统矿业地区再次复兴。

  由于我国煤炭体量大、分布广，各矿区区位条件不一，资源枯竭型煤炭矿区转型发展面临着区域不平衡的问题。“我国一些相对发达地区的煤炭矿区由于区位优势明显，转型相对容易。”魏臻认为，但很多东北、中西部的老矿区由于历史遗留问题多，所在区域区位条件差，加上地方政策扶持力度也不够，产业转型缺乏方向，机制不灵活，思路不清晰，发展缓慢。同时，处在偏远不发达地区的资源枯竭型煤炭矿区也存在着基础设施条件差、交通不便、地质灾害频发等问题。此外，企业自身盈利条件差、消耗大、生态修复和环境治理欠账多、后续发展资金严重缺乏等一系列问题，使企业负担加重。

  针对资源枯竭型煤炭矿区存在的问题，魏臻提出了三点建议。

  一是建议针对不同区域、不同发展阶段的资源枯竭型煤炭矿区，国家出台不同的政策指导性意见，强化因地制宜、精准施策。尤其应加大对东北、中西部矿区产业转型的扶持力度，建议财政部设专项建立东北、中西部矿区产业转型可持续发展基金，推动煤炭上下游产业一体化发展，培育发展新兴产业和新能源产业。

  二是在国家精准扶贫宏观政策引导下，加大财政投入，加强偏远不发达地区煤炭矿区基础设施建设，着力解决当地民生痛点、难点问题，改善矿区转型发展基础条件。

  三是进一步出台有利于减轻资源枯竭型煤炭矿区企业负担的财税优惠政策，让老矿区企业在转型发展中轻装前行。如允许矿区转型发展项目减免增值税、企业所得税；免除或减免关闭煤矿银行贷款本息等。